Propuesta Metodológica para la Aplicación del Benchmarking a Través de Indicadores: Una Investigación Empírica en Administraciones Locales
Methodological Proposal to Apply the Benchmarking Technique Using Indicators: Empirical Research in Local Administrations
Resumen
En el marco de la nueva gestión pública, los Indicadores de Gestión y la técnica del Benchmarking son instrumentos adecuados para la evaluación de la eficiencia, aunque su grado de utilidad práctica depende de la homogeneidad entre los datos a comparar. Sin embargo, ninguno de los estudios empíricos publicados se ha dedicado a la estandarización de estos indicador es en la administración local española.
Este trabajo pretende diseñar una metodología para la normalización de Indicadores de Gestión, que contribuya a mejorar el uso del Benchmarking en los análisis de eficacia y eficiencia de las Administraciones Locales. Además, presentamos los resultados de su aplicación real en nueve municipios y diecisiete servicios públicos municipales, recogiendo las principales conclusiones de esta investigación empírica.
Descargas
Citas
ADAMASCHEK, B. (1998): Intermunicipal Comparative Performance Measurement. Innovation through competition, Gütersloh, Germany, Bertelsmann Foundation Publishers.
ALBI, E, GONZÁLEZ..PARAMO, J.M y LÓPEZ CASANOVAS, G. (1997): Gestión Pública, Ariel, Barcelona.
ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE CONTABILIDAD Y ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS, AECA (2000): Indicadores de Gestión para las Entidades Públicas, AECA, Madrid.
ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE CONTABILIDAD Y ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS, AECA (2002): Un sistema de Indicadores de Gestión para Ayuntamientos, AECA, Madrid.
AUDIT COMMISSION POR LOCAL AUTHORITIES AND THE NATIONAL HEALTH SERVICE IN ENGLAND AND WALES (1994): National publication of the Citizen's Charter Indicators. A consultation paperfrom the Audit Commission, Londres.
AUDIT COMMISSION POR LOCAL AUTHORITIES AND THE NATIONAL HEALTH SERVICE IN ENGLAND AND WALES (1997): What Can You Expect from Your External Auditors? Local Government, HMSO Publications, Londres.
AUDIT COMMISSION POR LOCAL AUTHORITIES AND THE NATIONAL HEALTH SERVICE IN ENGLAND AND WALES (2001): Feedback. Voluntary Quality of Life and Corss-Cutting. Indicators for Local Authorities, www.Audit-commission.gov.uk.
AUDIT COMMISSION POR LOCAL AUTHORITIES AND THE NATIONAL HEALTH SERVICE IN ENGLAND AND WALES (2002): Tracking the changes in social services in England, www.Audit-commission.gov.uk.
BALAGUER COLL, M.T. (2002): Análisis de la situación financiera y la eficiencia en las Administraciones Locales, ICAC, Ministerio de Economía, Madrid.
BENITO LÓPEZ, B y HERNÁNDEZ FERNÁNDEZ, J. (1995): "Información sobre la Economía, Eficiencia y Eficacia en los Estados Contables de las Administraciones Públicas: la propuesta del GASB", III Jornada de Trabajo sobre Contabilidad Pública, ASEPUC, Santiago de Compostela, abril, p.197-223.
BOGT, TER HENK (2001): "Politicians and Output-Oriented Performance Evaluation in Municipalities", The European Accounting Review, Vol.10, No.3, p.621-643.
BOSCH, N., PEDRAJA, F. y SUAREZ, J.(1998): "La medida de la eficiencia en la prestación de servicios públicos: el caso del servicio de recogida de basura", Fundación BBV.
BOWERMAN, M. BALL, A. y FRANCIS, G. (2001): "Benchmarking as a Tool for the Modernisation of Local Government", Financial Accountability and Management, Vol.17, No. 4, p.321-329.
BRUSCA ALIJARDE, l. (1997): "Una nueva perspectiva de los informes financieros en contabili dad pública: los indicadores de gestión", Revista de Contabilidad, Vol. O, No.O, enero-diciembre, p.27-56.
CARRASCO DÍAZ, D. (1994): "Bases de un modelo de costes para el control económico de la gestión pública", II Jornadas sobre Contabilidad Pública, ASEPUC, Valencia, p.341-356.
DE BORGER, B. y KERSTENS, K. (1996a): "Cost Efficiency of Belgian Local Governments: a Comparative Analysis of FDH, DEA and Econometric Approaches", Regional Science and Urban Economics, Vol. 26, p.145-160.
DE PABLOS ESCOBAR, L. y VALIÑO CASTRO, A. (2000): Economía del gasto piíblico: control y evaluación, Civitas, Madrid.
DELLER, S.C. (1992): "Production Efficiency in Local Government: A Parametric Approach", Public Finance, Vol. 46, No.1, p.32-44.
DELLER, S.C. (1996): "Radial and Nonradial Measurement of Technical Efficiency: an Empirical Ilustration for Belgian Local Gofernments using and FDH Reference Tecnology", The Journal of Productivity Analysis, No. 6, p.41-62.
FÉFÉRATION DES EXPERTS COMPTABLES EUROPÉENS (PEE) (2001): "The use of Benchmarking as a Management Tool in the Public Sector to Improve Performance - A Discussion Paper", Bruselas, Belgica.
GIMÉNEZ, V.M. y PRIOR, D. (2000): "Evaluación frontera de la eficiencia en costes. Una aplicación a los ayuntamientos de Cataluña", XVI Jornadas de Economía Industrial, Madrid.
GIMÉNEZ, V.M. (2001): "Control y eficiencia frontera en los municipios de Cataluña: análisis dinámico de las desviaciones en costes totales", VII Encuentros de Economfa Pública.
GOVERNMENTAL ACCOUNTING STANDARD BOARD - GASB (1994): Service Efforts an Accomplishments (SEA) Reporting, Concepts Statement nº 2.
HOOD, C. (1991): "A Public Management for All Season?", Public Administration, Vol. 69, p.3-19.
HOOD, C. (1995): "Emerging Issues in Public Administration", Public Administration, Vol. 73, p.165-183. HUGGINS, R. (2003): "Creating a UK Competitiveness Index: Regional and local Benchmarking", Regional Studies, Vol. 37, No.l, p.89-96.
INTERNATIONAL FEDERATION OF ACCOUNTANT- IFAC (1993): Managing Quality Imnprovements.
INTERVENCIÓN GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO- IGAE (1997): El establecimiento de objetivos y la medición de resultados en el ámbito público. Guía, Fundamentos Técnicos y Aplicación Cprox, IGAE, Madrid.
JACKSON, P.M. (1995): "Reflections on Performance Measurement in Public Service Organizations", Incluido en JACKSON, P.M. (1995).
JACKSON, P.M. (1995): Measures for Success in the Public Sector: A Public Finance Foundation Reader, Cartered Institute of Public Finance and Accountancy.
JOHNSEN, A. MEKLIN, P. OULASVIRTA, L.AND VAKKURI, J. (2001): "Performance Auditing in Local Government an Exploratory Study of Perceived Efficiency of Municipal Valour for Money Auditing in Finland and Norway", The European Accounting Review, Vol. 10, No. 3, p.583-599.
LOFFLER, E. (2001): "Quality Awards as a Public Sector Benchmarking Concept in OECD Mem ber Countries: some Guidelines for Quality Award Organisers", Public Administration and Development, Vol. 21, No. 1, p.27-40.
LÓPEZ CAMPS, A. y GADEA CARRERA, A.(1992): El Control de Gestión en la Administración Local, Gestión 2000, Barcelona.
LÓPEZ DÍAZ, A. (1995): "Contabilidad de Gestión aplicada al Sector Público", comunicación pre sentadas a las jornadas sobre Análisis y Contabilidad de Gestión en el Sector Público, ASEPUC, p. 5-27, Málaga.
MONTESNOS JULVE, V. y GIMENO RUJZ, A. (1998): "Contabilidad y control en el marco de la nueva gestión pública", IV Jornada de Trabajo sobre Contabilidad de Costes y Gestión, ASEPUC, Castellón, noviembre, p.145-192.
NAVARRO GALERA, A.(1998); El control económico de la gestión municípal. Un modelo basa do en indicadores, Sindicatura de Comptes de ia Generalitat Valenciana, Valencia.
NOBES, C. y PARKER, R. (1991): Comparative International Accounting, Prentice Hall Internatinal Ltd, Londres.
NORVERTO, M.C., CAMPOS, M. MUÑOZ COLOMINA, C.I., y ZORNOZA, J. (1999): Los indicadores para la gestión pública, Trabajo de investigación realizado para el Instituto de Estudios Fiscales, www.ief.es.
PRIETO, A.M. y ZOFIO, J.L. (2001): "Evaluating Effectiveness in Public Provision of In fraestructure and Equipment: the Case of Spanish Municipalities", Journal of Productivity Analysis, No. 15, p.41-58.
PRÜHL, M.ED. (1997): International Strategies and Techniques for Future Local Government. Practical Aspects towards Innovation and Reform, Gütersloh, Germany, Bertelsmann Foundation Publishers.
SMITH, P. (1993). "Outcome-Related Performance Jndicators and Organizational Control in the Public Sector", British Journal of Management, 4 (3), p.135-151.
SMITH, P. (1988): "Assesing Competition among Local Authorities in England and Wales", Financial Accountability and Management, No. 4, p. 235-251.
TAIROU, A. A.(2000): "Does inefficiency explain Financial vulneravility of french municipalities?" International Conference on Accounting, Auditing and Management in Public Sector Reforms, EIASM, Zaragoza, p.589-599.
VILARDELL, L (1988): El control de la eficiencia en la gestión de las administraciones municipales, Tesis Doctoral, Universidad Autónoma de Barcelona.
VIVAS URIETA, C. (1998): "El cuadro de mando integral. Aplicación a las entidades locales", IV Seminario sobre Gestión Pública Local, Ayuntamiento de Gijón, Gijón, abril.
WORTHINGTON, A.C. (2000): "Cost Efficiency in Australiau Local Government: a Comparative Analysis of Mathematical Programming and Economitric Approaches", Financial Accontability and Management, Vol. 16, No.3, p.201-221.
WRAITH, P. (2002): "Técnicas de gestión implantadas en la Administración Local: Una comparación internacional", I Jornada sobre gestión estratégica en la Administración Pública: El Cuadro de Man do Integral.
Las obras que se publican en esta revista están sujetas a los siguientes términos:
1. Ediciones de la Universidad de Murcia (EDITUM) y ASEPUC conservan los derechos patrimoniales (copyright) de las obras publicadas, y favorece y permite la reutilización de las mismas bajo la licencia de uso indicada en el punto 2.
2. Las obras se publican en la edición electrónica de la revista bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. Permite copiar, distribuir e incluir el artículo en un trabajo colectivo (por ejemplo, una antología), siempre y cuando no exista una finalidad comercial, no se altere ni modifique el artículo y se cite apropiadamente el trabajo original. Esta revista no tiene tarifa por la publicación Open Access. ASEPUC y EDITUM financian los costes de producción y publicación de los manuscritos.
3. Condiciones de auto-archivo. Se permite y se anima a los autores a difundir electrónicamente la versión publicada de sus obras, ya que favorece su circulación y difusión y con ello un posible aumento en su citación y alcance entre la comunidad académica.
